今后，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、消費(fèi)者遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為將被嚴(yán)格監(jiān)管。
11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見，旨在預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，這傳遞出加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號，有助于營造平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范平臺經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)平臺經(jīng)營的秩序，促進(jìn)線上消費(fèi)的合理和公平，保護(hù)消費(fèi)者利益，從而激發(fā)市場活力，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來，線上經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮積極作用的同時，也存在不容忽視的問題，特別是在“雙11”促銷期間，強(qiáng)迫商家“二選一”等競爭失序問題突出，對此，征求意見稿作出具體規(guī)定。
華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任鐘剛對《證券日報》記者表示，征求意見稿特別明確細(xì)化了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者濫用市場支配地位行為的規(guī)制，對不同的濫用行為進(jìn)行解釋和列舉，包括大數(shù)據(jù)殺熟、正當(dāng)理由的認(rèn)定問題等，對實踐有很高的指導(dǎo)價值。
征求意見稿指出，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對交易相對人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場競爭，如要求交易相對人在競爭性平臺間進(jìn)行“二選一”、限定交易相對人與其進(jìn)行獨(dú)家交易、限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易、限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易等。
分析是否構(gòu)成限定交易，可重點考慮以下兩種情形：一是平臺經(jīng)營者通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。二是平臺經(jīng)營者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者利益和社會整體福利具有一定積極效果，但如果對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。
征求意見稿提出，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇，排除、限制市場競爭。比如，基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件；實行差異性付款條件和交易方式等行為，也算壟斷。
“平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一種借助互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域和新模式。這種平臺經(jīng)濟(jì)通過規(guī)則設(shè)定和信息資源可以壟斷和控制平臺經(jīng)濟(jì)的交易價格，實施對自由交易市場的干預(yù)和影響。”北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，不斷加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，對于限制平臺經(jīng)營者的不當(dāng)操作行為，保護(hù)交易相對人的權(quán)益和利益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到積極和穩(wěn)定的保護(hù)作用，有利于保護(hù)市場的公平競爭、促進(jìn)創(chuàng)新。
