《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>輔導(dǎo)讀本》于近日出版，央行行長易綱在書中發(fā)表題為《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。
易綱從建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重要意義、內(nèi)涵、重大舉措進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。他表示，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是應(yīng)對(duì)國際中央銀行制度演變挑戰(zhàn)的必然要求。
建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度內(nèi)涵豐富。其中，健全現(xiàn)代貨幣政策框架包括優(yōu)化的貨幣政策目標(biāo)體系、創(chuàng)新的貨幣政策工具體系和暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。貨幣政策以幣值穩(wěn)定為首要目標(biāo)，更加重視充分就業(yè)。豐富貨幣政策工具箱，健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。以深化利率市場化改革為抓手疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
中央銀行如何實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo)？易綱認(rèn)為，需要以市場化方式對(duì)銀行體系貨幣創(chuàng)造行為進(jìn)行調(diào)控，前提是中央銀行能夠保持資產(chǎn)負(fù)債表的健康可持續(xù)。為此，必須實(shí)行獨(dú)立的中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，防止財(cái)政赤字貨幣化，在財(cái)政和中央銀行兩個(gè)“錢袋子”之間建起“防火墻”，同時(shí)要防止中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表承擔(dān)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，最終影響人民幣信用。
文章介紹了建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的重大舉措，一是完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，二是構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，三是建立現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，四是推進(jìn)金融雙向開放，五是健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
其中，在健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系方面，易綱提出，要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步將主要金融活動(dòng)、金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理。
此外，要建立權(quán)威高效的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。易綱表示，我們在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了若干行之有效的處置風(fēng)險(xiǎn)模式，但金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題依然突出，市場紀(jì)律、破產(chǎn)威懾和懲戒機(jī)制尚未真正建立，地方政府和金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)穩(wěn)定為由倒逼中央政府、中央銀行承擔(dān)高昂救助成本的問題仍未根本扭轉(zhuǎn)。因此，要完善存款保險(xiǎn)制度，在股東、債權(quán)人等依法合規(guī)承擔(dān)損失等前提下，發(fā)揮好存款保險(xiǎn)基金的處置平臺(tái)作用，中央銀行依法履行好最后貸款人職責(zé)。要嚴(yán)肅市場紀(jì)律，對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)形成進(jìn)行問責(zé)，金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門要依法承擔(dān)責(zé)任。
